環保署於2020年10月15日舉行第二期溫室氣體階段管制目標（草案）公聽會，將10%的減量目標分配到製造、住商、能源、農業、運輸及環境六大部門，其中排放量最高的製造部門僅須減量0.22%，排放量最低的環境部門則需減量65%，差異甚巨。
受疫情影響2020年減2%有望達標 2025年減少10%恐成難題
《溫管法》明訂我國「2050年溫室氣體排放量需較基準年（2005年）降低50%」，並規劃2020年減2%、2025年減10%及2030年減20%的分期目標。原本外界認為今年第一期管制目標將跳票，卻意外發生疫情影響「因禍得福」可望順利達標。然而，減碳不能只仰賴疫情，第二階段2021年到2025年減量10%的管制目標如何達標，需要足夠的策略推動。
根據環保署統計，我國2018年碳排放量為2億9654噸，其中有90%來自能源燃燒。六大部門中，製造部門佔約52.2%、住商部門佔約19.5%、能源部門佔約12.9%、運輸部門佔約12.4%、農業部門佔約1.9％、環境部門佔約0.9%。行政院能源及減碳辦公室邀集各部會研商，國發會主委龔明鑫於8月25日協調各部門責任，達成減量共識。
第二期溫室氣體階段管制目標（草案）分配給六大部門的減量責任，較基準年（2005年）對比後如下，排放量最高的製造部門需減少0.22％、能源部門減少4.16%、運輸部門減少6.79%、住商部門減少27.9%、農業部門減少30%、排放量最低的環境部門則須減少65%。
若較基準年來看，住商部門減碳1650多萬噸最高，比其他五大部門減少的總量加起來還高，最低的則是製造部門，從1億4431萬噸減少到1億4400萬噸，僅減少30萬噸碳排放。
能源局：為達減碳目標 將改變能源結構
經濟部能源局表示，我國電力需求量逐年升高，在滿足用電的狀況下，必須降低每度電的排碳係數，隨著再生能源佔比的提高，每度電的排碳量已從2005年的0.55公斤降低到2019年的0.5公斤，減少約9%。為達到減碳目標，下一階段2025年的每度電碳排放須減到0.38公斤，降幅達23.8%。
能源局說明，具體策略為改變能源結構，再生能源須從9%提高到20%、天然氣由33%成長到50%，燃煤則由45%降低到27％。逐步淘汰麥寮電廠、興達電廠的六部燃煤機組，及協和電廠的兩座燃油機組，同時在大潭、興達、台中等電廠新增10部高效率燃氣複循環機組。除了降低碳排放，預估2025年也將減少30%的電廠空污排放，並透過再生能源將進口能源的依存度從98%降到94%。
電力排放係數要大減30% 製造部門碳排放只減0.22%
對此，綠色和平特聘專案主任蔡篤慰認為，各部門都在吃能源部門的豆腐，「在能源部門的努力下，2025年的碳排係數較2005年降低27%，也就是說各部門就算什麼都不做，電力排碳量就能減少27%，使用電力的比例愈高，減少幅度也會愈明顯。」他指出，住商部門有80%以上碳排放來自電力，承諾的減碳幅度達27.9%，相較之下，製造部門碳排放60%來自電力，但減幅卻如此低。
蔡篤慰就質疑製造部門減碳的努力不足，「最多的碳排放部門，所做的努力最少，而且還說要增加電力使用，其他部門要把碳排放減低的額度給製造部門用。」他認為，政府應該要有更積極的減碳作為，而且要有更具體、可查核的目標，「不能因為考量經濟成長，就忽視氣候變遷的後果。」
工業局回應：以現況來看 製造部門未來五年要減7%
經濟部工業局則表示，雖然以基準年2005年來看，製造部門的減量不高，「但製造部門的碳排放與經濟發展相關，2018年的碳排放已成長到1億5492萬噸，以現況來看未來五年要減少7%，其實相當嚴峻。」他說，在維持工業發展的狀況下，2019年的燃料油已較2005年減少79%、燃料煤也減少18.5%，未來將持續推動減量。
經濟部工業局指出，減碳的同時仍必須考量經濟發展，工業部門佔我國GDP的35.5%，工業GDP從2005年的3.45兆，成長到2018年的7.04兆，成長超過一倍，但碳排放僅微幅成長9.4%，碳密集度已降低45%，各界都相當努力來減碳。「工業局也推動低碳燃料、再生能源、製程改善等17項減碳策略輔導業界進行減碳，減碳策略需要各部門的通力合作。」
環保署環管處處長蔡玲儀說，後續還會於中區及南區舉行公聽會，主要著重在策略的討論，「目前分配給各部門的減量責任仍可能再作檢討，10月底前會將第二期階段管制目標（草案）報請行政院核定，各部門的策略最晚年底前就要定案。」明年也將提出《溫管法》修正草案，強化各部門的減碳責任，可能訂出每年可以管考的具體指標。
本文轉載自環境資訊中心
撰文／環境資訊中心記者 孫文臨
一路報導熱愛戶外也關心環境，歡迎與各界環境NGO刊登講座與活動資訊
聯繫資訊：[email protected]，OT編輯部
