民眾獲得知識的義務、權利真的夠充分嗎?南投武界水壩放水事件vs溪流安全

以戶外人的角度看南投武界水庫放水事件:意外的發生絕非單一因素導致,在水閘門故障洩水之前,還有許多道安全防線皆沒有起到作用,而導致嚴重後果。民眾對河流安全資訊有知的義務和權利,除了作為最後把關的溪邊警語告示牌,還有哪些方式可以判斷溪流是否安全?跟著本期專題一探究竟。

五步把關溪域活動安全

 

  1. 培養安全知識:擁有基本安全意識是首要條件,民眾應自發性獲取知識。
  2. 安全資訊公開:官方提供易獲得、易懂、正確、充分的安全資訊獲取管道。
  3. 警示公告把關:告示牌應「正確合理、不濫設」,作為最後把關機制,而非官方免責後盾。
  4. 設施維護管理:穩定維護管理會影響安全的設施。(工程、機械相關專業,本篇專題不討論)
  5. 危機處裡:危險發生時,能快速有效讓民眾得知消息,如廣播系統、國家警示系統訊息,以及救災工作。(本篇著重政府、民眾間,意外發生前知的義務與權利,對事件後處裡不作深究)

 

 

必須具備的溪流安全基本知識

 

了解流域上游是否興建水壩

台灣河川坡陡流急不易保存水資源,水庫堤壩興建實屬必要之舉,高差帶來水的動能更使水壩成為發電利器。以供應城市聚落需求為出發點,水壩有許多優點,對溪流旅遊、探索卻是一大危機,集中夏季的降雨常使水庫無法容納而需開閘門洩水,使原本下游水位快速暴漲;以此次事件為例,溪流活動需預想水壩維護不當可能造常水閘無預警洩水,保護自身安全不應僥倖。在水壩下游活動有一定的風險,河川汛期水庫水位通常較高,更可能開閘洩水(一般為4-10月),尤須隨時注意水流環境的變化,並隨時注意國家警訊、廣播等,若要於河川中、下游溪邊紮營,一定要選擇與河面保持一定高度落差的營地

 

注意天氣變化

上游沒有水壩的溪流就安全嗎?其實不然,民眾走訪溪流必須具備上游流域、集水區的概念。若溪流的源頭位於海拔高度2000公尺處,在海拔高度500公尺的溪畔遊玩,僅觀察短期、附近天氣是不夠的,對前幾天、溪流上游處的天氣狀況也需了解,因為當上游山區降下大雨,整片山域的降雨都會集中到河道上造成溪水暴漲,所以當山區烏雲密布,就必須更小心觀察水流態勢,確保自己能及時往高處撤離。

 

遠處山區雲層密布,需隨時注意溪水是否變急、變濁,準備離開河道。

 

水壩、危險河段資訊知多少?該如何判讀?

 

水壩意外事件簿

台灣曾發生多起嚴重溪流安全事件,且由水壩洩水意外引起,最著名的包括發生於1981年的景美女中雙溪事件,上游雙溪水壩人員為圖方便清理出水口的堆積雜物,擅自開放水閘門導致下游溪畔活動的包括景美女中、大安國中多人遭洪水沖走,共造成15人死亡。可見水壩意外不論自然、人為因素都可能發生,所以我們必須了解,即將造訪的溪流是否有水壩興建,而我們能如何獲得這些重要資訊呢?

 

雙溪上游發電用途的水壩。

 

判讀地理資訊

享受自然需要事先了解環境,我們如何準備、怎麼做行前「功課」?當今資訊開放的時代,可以輕易的從網路獲取大量開放資料,關於水壩的位置也整合在水利地理資訊服務平台,藉由開啟的資料點位,可以看到這次發生意外的武界水壩就在地圖上,意外發生地點就在水壩下游處,屬於不應該紮營的位置。

 

了解即將造訪的溪流是否有水壩興建,參考水利地理資訊網

 

進入水利地理資訊網點選:GIS圖台 – 台灣本島圖台

 

進入地圖後點選左側選單:圖層套疊 – 水庫保育

 

如圖勾選水庫堤壩位置、蓄水範圍後將可看到所有堤壩位置,再放大對應戶外行程將造訪的溪流。

 

往南投縣放大可找到這次發生意外的武界壩。

 

放大後可清楚看見,這次意外發生處上游即是蓄水量非常大的武界水庫,不應選擇紮營。

 

需要被簡化整合的複雜資訊

地理資訊系統(GIS)偏向專業領域,一般沒有接觸過地理學科、或是不熟悉複雜電腦操作的民眾,可能難以獲取相關資訊,以智慧手機等行動裝置要操作也相當困難,能整合專業完成簡單易讀、容易獲得、甚至主動提醒的危險警告提示才能達到防災「超前部署」。

 

地圖資訊不完備,意外還是可能再發生

目前水利單位公布的水壩位置看似充足,其實還有更完備的改善空間。如1981年發生意外的外雙溪,上游的水壩目前並沒有出現在地理資訊系統上,這樣沒被公告的危險炸彈是否還有許多?水利單位與台電公司的資訊沒有經過完善整合,進入下游河道者可能根本不知道大洪水隨時撲來的可能,知的權利沒有充分的情況下,意外可能再發生。

 

1981年導致外雙溪事件造成15人死亡的堤壩。

 

地理資訊系統上,雙溪河域並沒有任何堤壩,顯示系統尚未完善!

 

 

狼來了?「禁止進入」告示牌到處氾濫設置

 

此次事件發生後,溪邊設有「上游設立水壩隨時可能放水」的警示危險告示牌,成為一時熱議話題,甚至出現管理單位不需要為事件負責的言論。撇除民眾根本沒有看到告示牌的可能,為何這麼重要的危險告示,往往會被進入溪流遊玩的民眾忽視呢?

 

這次事件從水利單位設置警告牌的立場是沒有問題的,標語簡明扼要點出進入溪流的危險,受災者的確得為行為負部份責任。但就像「狼來了」的故事,從台灣戶外活動的大環境來看,不論真的為險境與否,幾乎所有山林溪流都設立「禁止進入」的告示牌,戶外玩家早已見怪不怪,卻使真正需要被重視的警告效果降低許多。

 

茶壺山附近設立禁止進入告示牌,假日實則人滿為患,此情況常使人對警示失去戒心。

 

此次武界一線天附近的警示牌,實際為相當重要的危險警告。圖片/LIFE生活網

 

從事件中學習 不畏踏入自然 

 

顯然,全方位的禁止是無效的,反之,唯有使人民能有足夠的空間踏入自然、了解環境,才可能使戶外活動的大環境更好,在得到正確、充足資訊的前題下,才能真正提升安全,更期許因戶外活動產生的意外能有效減少。

 

 

撰文/王一訢
責任編輯/OT編輯部
圖片/一路報導、LIFE生活網

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